创新教育内审工作

为教育改革发展保驾、护航、助推

江苏省教育厅厅长  沈健

近年来，江苏教育系统认真贯彻国家、省中长期教育规划纲要，紧紧围绕建设教育强省、加快教育现代化进程，统筹推进教育改革发展稳定各项工作，取得了明显成效。截止2015年6月底，全省学前三年毛入园率达97.5% ,义务教育巩固率达100%，高中教育毛入学率达99%，高等教育毛入学率达51%0 2015年6月，我省成为全国首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份。在2014年国家教学成果奖评审中，我省特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一。义务教育阶段学生学业优秀率超出全国平均水平20个百分点。在全国职业院校技能大赛中，中职、高职金牌数均实现“七连冠”。高等教育内涵建设各项核心指标全面跃居全国第二，个别指标居全国第一。

全省教育事业的又好又快发展离不开教育内审工作的有力保障。目前，全省各级教育行政部门和公办高校均设立了内审机构，专、兼职审计人员达1082人。2014年全省教育内审部门共完成审计项目23331项，审计总金额948.02亿元，查出问题金额25.34亿元，促进增收节支和核减工程投资额17.36亿元，完成审计调查事项580个，提出审计意见建议8298条。

一、教育内审工作面临新形势

党的十八届四中全会指出，要实行审计全覆盖。2014年，国务院下发了《关于加强审计工作的意见》，要求切实加强审计工作，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，促进经济社会持续健康发展。2014年6月，李克强总理在国家审计署考察座谈时强调，要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，实现审计全覆盖。凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。今年6月11日，教育部袁贵仁部长在全国教育内部审计工作会议上指出，要按照“三严三实”要求，深入贯彻落实中央关于加强审计工作的决策部署，不断完善制度、健全机制，进一步加强教育内部审计工作。中央和各级领导的重视，为教育内部审计发展营造了良好的环境，也对内部审计工作提出了更高的要求。

江苏教育内部审计部门紧紧围绕教育发展中心任务，认真开展审计工作，取得了显著成绩。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前教育内审工作中存在的不足，主要表现在审计工作的广度和深度不够，审计的手段和方法比较落后，审计队伍的素质还难以适应教育改革发展的需要等等。

近年来，党中央、国务院和地方各级政府十分重视教育工作，教育经费投入快速增长。2014年，我国财政性教育经费达2.45万亿元，占GDP的4.3 %，江苏地方教育总投入也突破了2000亿元大关，教育支出已是财政最大的民生支出项目。教育的投入增加了，对教育经费使用管理也提出了更高的要求。作为教育经费使用监督机制的重要一环，教育内部审计的任务将更为繁重。面对新的形势，我们要有危机意识、责任意识，更加充分地认识到做好教育内审工作的重要意义，增强使命感和责任感，切实加强教育内审工作，为教育改革发展和稳定保驾、护航、助推。

二、积极发挥教育内审工作的重要作用

一要加强审计监督，确保教育经济活动规范有序。内部审计作为教育治理不可或缺的环节，要充分发挥监督作用，及时了解教育经济活动是否符合国家法律法规和方针、政策，督促各项制度、规定的落实，维护制度、纪律的严肃性。要通过揭示违法违纪问题，在查错纠弊的同时，进一步完善内部管理机制，规范资金使用管理，发挥教育审计“免疫系统”功能，确保教育经济活动健康运行。

二要围绕中心工作，为教育改革发展保驾护航。内部审计要围绕中心工作和重点工作，服务教育改革发展大局，及时跟踪了解教育改革发展各项措施落实情况，特别是教育重大项目实施和大额资金使用情况，促进教育重点工程的如期实施。要加强内部控制审计，及时发现各单位内部控制的缺陷，督促完善各项管理制度和内控机制。要开展风险审计，揭示潜在的各种风险，进而有效地控制风险。

三要当好参谋助手，助推教育事业科学发展。如何把有限的教育经费花在刀刃上，发挥出最大的效益，是摆在我们面前的现实课题。内部审计也能出效益。要通过绩效审计，对有关经济指标进行对比分析，揭示差异，分析原因，提出改进措施，可以促进教育资源优化配置，提高教育经费使用效益。要通过工程建设项目审计，有效控制工程造价和改善工程管理，维护学校正当利益，节约建设资金。要围绕教育改革发展的热点、难点问题开展审计调查，分析原因，提出意见建议，为领导决策服务，当好领导的参谋和助手。

三、努力开创教育内审工作新局面

一要积极拓展内审工作领域。要创新内审工作内容和方法，在做好常规审计、确保教育经济活动规范有序的前提下，进一步拓展审计领域，积极开展绩效审计、内部控制审计、风险审计和管理审计等，将内审工作融入到教育管理活动中，促进教育事业持续健康发展。要按照“三严三实”的要求，做好领导干部经济责任审计，促使领导干部清正廉洁，认真履行职责。

二要积极推进内审工作信息化。要运用现代信息技术，积极开展计算机辅助审计，努力建成具有江苏特色、涵盖所有审计类型、高效规范的教育内审工作信息系统。要开发和完善省、市两级内审工作信息系统，利用网络技术，逐步实现内审工作全省联动、系统联网。要运用大数据和云计算技术，综合分析事业发展、教育资源、财务收支等数据的相互关系，查找管理漏洞和问题线索。要创新内部审计技术，逐步做到在线审计、实时分析，及时预警，实现内审管理和作业信息化，全面提高内审工作效率和水平。

三要全面提高内部审计工作质量。质量是审计工作的生命线。要将质量意识贯穿审计工作全过程，从审计计划编制、审计立项、审计实施、审计报告、审计整改等各个环节，严格遵循《内部审计准则》，加强质量控制，全面提高内审工作规范化水平。要建立和完善审计整改长效机制，落实整改责任制，强化责任追究，确保审计意见和建议的落实，切实提升内审工作成效。要对照中国内部审计协会《内部审计质量评估办法》要求，积极开展内部审计质量评估工作。

四要切实加强审计机构队伍建设。做好审计工作，关键在人。李克强总理把审计人员比喻为重大政策落实的“督查员”、人民利益的“守护神”、权力运行的“紧箍咒”。要进一步优化教育内审人员专业、年龄结构，保持机构和人员的相对稳定，同时，加强人员业务培训，不断提升审计人员专业知识水平和业务能力。要加强教育内审工作理论研究，对审计工作中的经验进行总结提炼，使之上升为理论，进而指导我们的审计工作。要善于发现审计工作规律，不断提高审计能力和水平，推动教育内审工作科学、高效开展。