基于组织价值评价的高校心理健康教育绩效审计调查方法研究

宋华未

重视高校心理健康教育绩效审计工作既是教育审计的重要课题，也是促进高校心理健康教育和谐有序开展的“催化剂”和“加速器”。目前，在高校心理健康教育绩效审计实践中，存在概念模糊化、指标碎片化、视角单一化、方法机械化等问题，在一定程度上影响了绩效审计的严肃性、客观性、科学性和可行性。本文基于高校心理健康教育机构组织价值评价的目标，提出从硬件（保障）、软件（运行）、过程（管理）、效果（监控）四个维度对其工作进行绩效审计调查，设计一级指标和相关二级指标。围绕四个维度的相关指标设计问题，用问卷调查法选取学校领导、专家、学生三类人群对高校心理健康教育绩效情况进行调查、评估，给出实证分析的思路和方法，旨在查错纠弊、规范流程、完善管理。

一、重视高校心理健康教育绩效审计的意义

2004年中央颁发的《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出：“要重视心理健康教育，建立健全心理健康教育和咨询的专门机构，配备足够数量的专兼职心理健康教育教师，积极开展大学生心理健康教育和心理咨询辅导，引导大学生健康成长。”根据这一文件精神，教育部、卫生部、共青团中央于2005年出台了《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》，要求各高校切实建立和完善大学生心理健康教育领导体制与工作机制。2011年，教育部办公厅印发了《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》，为高校心理健康教育绩效评估工作奠定了基础。当前，开展高校心理健康教育绩效审计、深入评估高校心理健康教育开展情况刻不容缓，是贯彻落实中央文件的必然要求。

在当代竞争的社会中，人才竞争的基础是心理素质的竞争，大学生承载着社会与家庭的高度期望，成长发展的愿望非常强烈，但由于青年期心理发展的特殊性，往往呈现出心理波动大、心理冲突多、挫折承受力弱等特点，有序开展高校心理健康教育绩效审计迫在眉睫。高校心理健康教育绩效审计应该不仅是一个结果的统计、汇总和展示，更强调一个动态、系统的评价过程，在设计审计方案、开展审计工作、统计相关数据、总结审计结果的过程中，可以通过横向与纵向的对比树立先进，为高校心理健康教育机构设立一个榜样和标杆。

此外，对高校心理健康教育工作进行合理有效的绩效审计，还能对工作起到监督、促进的作用，通过统计分析和比较，让不足与短板提前暴露，防患于未然。高校心理健康教育绩效审计带动经验交流与问题预防两方面的工作，是其“催化剂”和“加速器”之意义所在。

二、我国高校心理健康教育绩效审计的现状与问题

（一）概念模糊化

绩效审计是对经济性、效率性和效果性的审计，主要目标是全面改进组织行为的过程与结果。由于该项工作在我国起步较晚，在审计方法、标准等方面有很多争议，审计评价体系及相关概念较为模糊，导致一些政府部门对绩效审计结论并不完全认可，对审计建议的执行也大打折扣。相关问题也多见于教育绩效审计实践中。笔者认为，教育绩效审计是识别、观察、测量和评估教育成效的过程。一般来说，效益产出是绩效评估的重要内容，所以绩效很容易从工作量上体现。但是，心理健康教育绩效审计有其特殊性，因为心理健康教育工作是一项“润物细无声”的工作，对象是人，要想真正了解人的心理是十分困难的，而且人的心理是发展变化的。高校心理健康教育绩效审计不能仅以学校心理健康教育机构软硬件为研究中心，不能仅以数据为观测依据。其实，心理健康教育工作软硬件“面子”固然重要，但若不注重教育与咨询效果的“里子”，绩效审计也就失去了意义。所以，笔者建议在高校心理健康教育绩效审计方案中，将组织价值评价作为出发点（核心），将“硬件”“软件”“过程”“效果”四个维度的观测指标列为审计调查的着力点（方向）。

（二）指标碎片化

根据教育部、卫生部、共青团中央联合颁发的《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》（教社政[2005]1号）文件精神，各地根据具体情况细化了相关工作，提出了相关指标，以上海为例，2007年上海市发布了《上海高校学生心理健康教育工作评估标准（试行）》（以下简称“试行标准”），指标涵盖心理健康教育组织管理工作、心理健康教育工作队伍建设、心理健康教育保障条件及其运用、心理健康教育活动、心理咨询与危机干预工作、特色项目六个方面，标准颇有面面俱到的意思。从理论上看，评估考核观测点，全面反映了上级教育主管机构对推进心理健康教育工作的要求，和社会对完善高校心理健康教育工作的期待，这是值得肯定的。

然而，从实践看，往往会遇到各种问题。首先，试行标准五个方面一级指标的罗列虽然较全面，但却缺乏一定的逻辑性、条理性，如第一部分“心理健康教育组织管理工作”理应包括学校层面（非部门层面）对心理健康教育工作队伍的组织（包括人员选配等）和管理（包括人员激励等），两者应是大概念和小概念、整体和局部的关系，而且心理健康教育工作队伍建设是否归入学校层面的整体“组织管理”，更能区分各校对该工作的重视程度，故第二部分“心理健康教育工作队伍建设”完全可以涵盖在第一部分中，凸显对校级层面是否重视人员队伍组织管理的考评；又如第五部分“心理咨询与危机干预工作”涉及核心业务，相对于其他几个部分应该是统一规范要求最多、最高的，但二级指标的设计仅考虑了对工作过程的管理，而忽视了心理咨询与危机干预工作在各阶段对咨询师技术性、伦理性的要求和学校内部根据实际情况设计的工作内部控制管理要求。第六部分“特色项目”则没有提出任何指标和具体方向，这样不易形成关于“何为特色”的共识，一定程度上使心理健康教育工作缺乏核心价值和核心理念的引领。缺乏内在逻辑关系和引领导向作用，必然导致指标的碎片化，不利于工作的有效开展。问卷调查法往往是高校心理健康教育绩效审计的主要方法，但设计好一套系统完整、重点突出、详略得当、与时俱进、彰显导向的问卷无疑是一个艰巨任务。目前根据“试行标准”25个二级指标形成的问卷往往种类繁多、缺乏条理、选项多且杂，然而心理健康教育绩效审计调查的对象中，虽然有专业人士，但往往也有不少是学校党务干部和普通学生等非专业人士，本身对专业名词不一定完全了解，也不一定感兴趣，一旦问题太多太杂，就会使问卷发放对象产生厌烦的心理，从而以快速应付的心态去做问卷，最后导致极端问卷或无效问卷偏多，对评估结果的准确性产生负面影响，这是指标碎片化导致的必然结果。

（三）视角单一化

目前开展的高校心理健康教育绩效审计往往在审计开始前缺少对受教育对象现实客观情况的深入了解，在审计中缺少与受教育对象的有效互动，在审计后缺少与相关人士的交流反馈，导致考虑问题的视角较单一，较少考虑受教育对象的意见和感受，一定程度上降低了高校心理健康教育绩效审计工作的价值。

（四）方法机械化

一般来说，绩效审计指标体系以定量指标为主。对于生产性的组织来说，设计定量指标完全可以达到和满足要求，但对教育事业单位来说，则未必。高校心理健康教育工作不仅具有较强的科学性、规范性，更需要保持适时性、应景性的特点，根据不同形势、对象，开展分门别类、因时而异的教育工作，这些特点决定了心理健康教育工作时常面对很多临时性、突发性、复杂性的情况，危机干预的成效如何不仅关系到个体，还与部门、学校集体形象息息相关。因此，高校心理健康教育工作不能完全量化，更不能“一刀切”。通过对数据的审查、累计与核算来机械地判定工作成效。然而，当前对高校心理健康教育的绩效还没有足够重视定性的部分，“试行标准”中特色项目内容不明确，即反映了对相关问题考虑的失当。笔者认为，高校心理健康教育绩效审计应立足心理健康教育机构组织价值的评价，重点围绕组织职能、组织行为、组织效果，采用审计调查的方法全面掌握情况，分析情况，旨在通过绩效审计增加组织价值。具体体现在查找问题漏洞，提高履职绩效，产生“悬剑”效应。

三、基于组织价值评价的高校心理健康教育绩效审计调查方法设计与实践

教育部、卫生部、共青团中央《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》（教社政[2005]1号）规定“大学生心理健康教育和心理咨询工作的专门机构配备专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育，切实做好心理咨询工作”，根据文件精神，我国大部分高校设立了承担大学生心理健康教育和心理咨询工作的组织机构，组织的价值在于引导大学生保持健康向上的心理状态、帮助大学生解决实际问题、做好大学生心理辅导和咨询工作、发挥课堂教学在大学生心理健康教育中的重要作用、开展心理健康宣传教育活动、构建和完善大学生心理问题高危人群预警机制。根据以上价值目标，绩效审计应重点关注组织的社会经济效果（教育、咨询效果），对实际情况与原计划目标进行比较，对受教育对象满意度进行评价。

通过审计调查的方法，对绩效审计的观测指标进行设计，并形成硬件、软件、过程、效果四个方面的调查问卷，发给各类人群，以全面、详实地了解情况。审计调查的依据是《审计法》第33条的规定―审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。经过审计调查后得到的重要线索、得出的初步判断，有助于审计人员把握审计对象的总体情况、主要矛盾和突出问题，为下一步的查错纠弊提供思路、奠定基础。高校心理健康教育绩效审计调查总体方案如图1所示。

（一）指标设计原则与思路

1.原则

（1）严肃性

高校心理健康教育是关乎大学生心理健康成长的工作，是中央高度重视、社会热切关注、行业重点聚焦的重要工作。作为对高校心理健康教育具有导向与引领意义的绩效审计工作具有严肃性。严肃性包括了两点：一是指标体系设计必须以国家教育主管部门文件精神为基础和指引；二是以问卷调查的方法作为对四个维度指标汇总评价的依据，问卷收集过程中必须以兢兢业业的认真态度来对待每一份问卷的发放、收集和处理，以保证问卷的真实性和可信度。

（2）客观性

所谓客观性，是指设计的高校心理健康教育绩效审计指标体系，既要符合国家的总体要求，又要适应地方的局部特点和受教育对象的年龄层次，并能着力反映教育工作的实际开展情况。在问卷设计上，尽可能排除一些主观色彩过于浓重、无法直接测量和比较的问题；在问卷调查中，坚持使用自评与他评相结合的方式（即降低直接责任人在评估中的比例，如选取学院层面的老师及辅导员作为他评对象）；在数据处理环节中，将一些极端数据去除。这都是保证问卷真实、客观的重要手段。

（3）可行性

所谓可行性，是指通过高校心理健康教育绩效审计可以进行横向、纵向比照，比较出优劣。同时要注意便于操作，即结构不能太复杂。选定问卷发放对象时，也要注意发放对象是否对问卷涉及内容有一定程度的了解，充分考虑到不同人群的需求与认知特点，以保证问卷调查的可操作性。

2.思路

高校心理健康教育绩效审计调查，应该依照《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》等文件，经过科学分析，不仅能查摆问题、分析不足，还能为教育主管部门全面评估高校心理健康教育工作成效提供依据，为教育主管部门合理分配教育资源提供参考。

四个维度的指标分别是硬件、软件、过程和效果。这四个维度涵盖面区别较大，为使问卷调查更全面，保证接受问卷的是最有发言权的群体，可为不同问卷选择不同调查对象：硬件（保障）部分包括高校心理健康教育工作的领导、场地、设备、经费等问题，这份问卷可以向领导（校级领导或部处领导）发放，主要考察心理健康教育组织管理工作以及心理健康教育保障条件的完善程度。软件（运行）部分涉及高校心理健康教育工作的制度实施，关注制度执行情况与考核情况以及心理健康教育保障条件的运用；过程（管理）部分的侧重点在于心理健康教育工作队伍建设以及心理健康咨询与教育活动的开展。软件与过程两个维度的问卷发放对象可以是学校心理辅导专家教师、学院辅导员。效果（监控）问卷是一份真实反映高校心理健康教育工作成效的问卷，主要是调查学生对本校心理健康教育方式、方法的认可度，考察学校的心理咨询与危机干预工作是否到位，可以由学生填写，相对来说，学生作为受教育的对象和心理咨询服务的受众，其填写的问卷是最客观的。

在以上四个维度下，根据对文件的解读和对所述要求主次、轻重、缓急的分析，精简地提炼出一级指标下的二级指标，反映在每部分问卷的问题中。综合考虑各种因素后，建议开展高校心理健康教育绩效审计中设置的二级指标及权重分配（表1）。

（二）问卷设计与统计初探

四个维度的调查问卷设计完成后，可以分别向领导、专家和学生发放（硬件问卷发给领导，软件问卷与过程问卷发给专家，效果问卷发给学生）。每份问卷有5道选择题和1~2道问答题，主要统计选择题的答案，问答题的答案主要用于区分、比较各学校开展心理健康教育工作的优势和短板，并从侧面印证客观题答案的准确性与针对性，剔除极端数据和因误读题目而产生的不合理答案及非真实意思表示。

硬件部分问卷的选择题，主要考察一些获得性指标，故设置了A,B两个选项。统计时，选A得2分，选B得0分；其他部分问卷的选择题，主要考察评价性指标，故按优劣程度设置了A,B,C三个选项，选A得2分，选B得1分，选C得0分。问卷回收后，利用数据统计分析工具SPSS对所收集到的问卷进行分析比较。在数据分析过程之前，先对问卷进行筛选处理，将极端问卷去除后对同一问题的得分取算术平均值，最后综合每一个问题的得分取加权平均值，从而得到该高校的总分，以对各高校的心理健康教育工作状况进行总体把握和问题分析。

四、结语

高校心理健康教育绩效审计旨在检查心理健康教育的预期目标是否实现、实现程度如何，在真实性、合法性基础上准确考量被审计单位的工作业绩。本文针对高校心理健康教育的特点和心理健康教育绩效审计工作面临的形势，在审阅、观察、对比等技术方法以外提出了基于硬件、软件、过程、效果的调查研究、统计分析方法作为绩效审计调查的主要方法，初步构建了一套可综合评价高校心理健康教育绩效的量化指标体系，设计了一套较为完整的问卷，以期能推动高校心理健康教育绩效审计的发展。