发挥内部审计作用 促进普教系统健康发展

姚期

随着教育经费的增长、管理要求的提升，如何用好教育经费，管好这个“钱袋子”，是全社会关注的焦点。内部审计作为各普教部门“免疫系统”的“第一道防线”，应该更加有效地履行好审计监督职能，为教育事业健康发展“保驾护航”。 

一、提升内审监督水平，保障教育经费使用规范

建立健全普教内部审计是加强教育经费监管、提高教育资金使用效益、推进反腐倡廉建设、完善内部控制制度、保障教育事业健康可持续发展的重要环节。普教内部审计最重要的职能是监督基层学校财务管理质量、政策执行情况、教育资金的使用和各类权力的运行。

十八大召开以来，各项政策制度都有了不小的变化，尤其是“八项规定”的出台，对于财政资金的使用也有了更明确的范围，但仍有不少学校存在对政策不理解、不知晓，经费使用不规范的情况。贯彻各项政策的落实情况应作为审计监督的重点工作，在工作中向基层学校宣传政策主旨，及时向主管部门反映政策执行情况。

基础教育在不断发展的过程中，教育局以及基层学校想要进一步提升，除了坚实的人才基础之外，还需要内部审计从中把把关，确保从政策上、财务管理上、党风廉政上不出事。内部审计应逐步从事后监督向事前、事中全过程监督转变，把违规事项扼杀在摇篮之中，提高教育内部审计监督的层次与水平。

二、发挥审计决策咨询作用，促进内部审计转型

随着内部审计要求的提高，简单的查错纠弊已不能满足如今日渐提高的管理需求，其职能也应由单纯的财务监督向监督与服务并重转变。教育内部审计是一项政策性、专业性很强的工作，内审人员应跳出单纯的审计圈子，融入教育工作，以查找问题为依托，透过现象进行分析，剖析产生问题的根源，指出管理上的漏洞，提出改进建议，发挥建设性作用。

目前正在开展的各类专项审计调查、绩效审计，应从体制、机制等更高的层面揭示问题的成因，提出合理化建议，堵塞管理漏洞，从根本上解决一系列防不胜防的问题。普教内部审计应注重审计监督与咨询服务的融合，提高“审”、“帮”、“促”的能力，成为领导决策的参谋和助手，更好地为教育事业服务。

三、完善内审制度体系，树立审计人员形象

所谓“没有规矩，不成方圆”。内部审计工作同样如此，一套规范的内部审计制度体系是工作开展的依据，是确立内审工作地位的基础，是完成内审工作的基本保障。将内部审计工作的必备要素和工作流程通过一系列制度进行固化，端正“制度管人、流程管事”的工作作风，从制度层面保证开展审计业务的客观公正性和内部管理的扎实有效性。

随着反腐倡廉工作的推进，如何科学地防控廉政风险是每一个领导干部都在思考的问题，而内部审计作为领导“防腐”的“一杆枪”，更要“正衣冠”、“勤洗澡”。通过行而有效的制度体系和“背靠背”式的廉政反馈，让内部审计人员不敢腐、不想腐、不能腐，才能在基层学校里树立良好的口碑，得到学校的敬畏和重视，真正发挥好内部审计“免疫系统”的功效。

四、灵活运用审计结果，促进学校健康发展

审计的价值就在于结果运用，其落实程度直接关系到审计工作的效果。为了发挥审计结果的效力，使之真正落到实处。首先，要对内部审计中发现的问题进行分析，研究改进措施，并尽可能整改到位，消除部分整改以及整改不到位等现象;并对审计中发现严重问题的学校，进行后续审计，形成正式报告。其次，应逐步实施定期审计结果公告、通报制度，提醒各基层学校有则改之，无则加勉，不断敲响警钟，避免同样问题的多次发生，提高内部审计的透明度和影响力。最后，应探索方法，将审计结果运用到校长、干部的任期考核以及任免等事项，淘汰一批不思进取、疏于治下、喜欢“混日子”的干部，培养出一批真正德才兼备，两袖清风的优秀教育工作者。

五、打造专业内审团队，提升人员职业道德水平

内部审计是国家审计系统中最重要的环节之一，要搞好教育内部审计，领导重视是关键，机构独立是基础，队伍建设是根本。俗话说，打铁还需自身硬。要打造一支专业能力强、能啃硬骨头的内部审计队伍，并不是一朝一夕就能达成的事情，但其中最重要的是要紧紧抓住职业道德建设和业务能力培养。

有些内审人员对于审计工作有认知误区，认为既然开展了审计工作，就必须要查出问题，提出了许多不必要而且无法整改的问题。内部审计工作需要认真的态度和识别问题的慧眼，但并不是吹毛求疵，鸡蛋里挑骨头。对于问题的判断，需要抓“大”放“小”，提升基层学校财务管理的重视度，通过提出合理化建议，促进基层学校的内控制度良性运作，从根本上避免问题的重复发生。

我局的内部审计团队，平均年龄不到40岁，年轻、有朝气，但相比之下也存在经验不足的毛病。面对名校长、大校长，会有些拘谨、有些“怕”。在这方面，除了提升自己的业务能力之外，更应该磨练沟通技巧，在专业方面挺起腰杆子、坚持立场、敢说敢讲，像医生给病人看病一样耐心、细致、有说服力。

普教内部审计作为教育经费监管的重要环节，必须强化服务大局的主动性和自觉性，切实增强责任感和使命感，守护好公共财政教育资金的安全性、规范性和效益性。持续而有效的开展内部审计工作，在帮助学校提高管理质量，促进学校现代治理体系的完善等方面起着不可忽视的作用。继续支持、发展好内部审计是普教系统今后的重点工作之一。