推动教育审计事业朝规范化、制度化方向迈进

本刊编辑部

党的十八大以来，党中央、国务院对审计工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次对审计工作做出重要批示和指示；与此同时，中央于近期先后颁布了一系列文件制度，标志着审计工作正在向规范化和制度化的方向迈进。

    2015年8月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，将采取措施解决屡审屡犯问题，建立健全审计整改检查制度，推动审计查出问题整改工作制度化。

    2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权做出了部署和安排，也标志着省以下地方审计机关人财物统一管理改革拉开帷幕。

    2016年2月，审计署向全国审计机关印发《审计署关于新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》，提出在新常态下践行新理念，更好地履行审计监督职责，保障审计权力依法规范运行。

    审计事业的推进离不开专业的审计人员，但就目前的情况而言，我国的审计职业化还处于不成熟的阶段。国家在审计职业方面尚未建立起一套全面、有序、成熟的职业培训制度，国家审计人员的职业化素养有待提高;而教育审计领域更是面临人才断层的隐忧，内审人员中“半途出道”、“边干边学”的为数不少，主要的“专业人士”多为财会专业人员，结构过于单一，缺少工程、管理、经营、教育等方面的知识积累。

    近年来，随着社会主义市场经济的不断深入，以及体制内外交流合作的日益广泛，学校等事业单位的业务范围逐渐扩大，教育审计已经不再是传统意义上的“查账”，而是一项涉及多个领域，要求专业技能的任务。基于此，教育审计领域的人才将大有可为。

    例如，对教育界屡屡爆出的科研经费问题，如何树立更高的门槛，监督和规范科研经费的使用，有待审计人员做进一步研究。

    又如，现代化大学建设要求高校把办学重心向二级学院转移，在二级学院的可支配权力和资金不断增加的同时，如何确认二级学院与其权力相匹配的管理责任?如何管好用好资金，尽可能地发挥资金效益?这些已成为二级学院管理能否支撑学校内涵发展的关键。

    再有，随着各单位规模的不断增大，单位所承担的风险也在逐步增加，内部审计的使命应该转移到风险管理审计上面，这就要求审计人员在审计思路、审计方法、审计流程、审计能力等方面有所改变。

    此外，目前上海地区的民办学校由教育评估院(所)对其进行评估，但是这一形式并未在所有领域的非营利组织得到确立。随着非营利组织的兴起，如何对非营利组织进行切实有效的评估，是迫切需要规范的问题。

2016年是“十三五”的开局之年，教育审计事业任重而道远，审计人员应紧跟形势，把握机遇，推动教育审计朝着规范化和制度化的方向稳步前进。

   编者按:

    在新的形势下，党和国家对审计监督工作高度重视，近期先后颁布了一系列文件制度。首先，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干问题的框架意见》及相关配套文件，是完善国家审计制度的关键一招，对于打破层级壁垒，保障审计独立性，提升审计监督整体效能，更好地服务“四个全面”战略落实具有极为重要的作用。第二，中共全

国人大常委会党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》由中共中央办公厅转发实施，有利于采取措施解决屡审屡犯问题，建立健全审计整改检查制度，推动审计查出问题整改工作制度化。第三，审计署向全国审计机关印发《审计署关于新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》，有利于新常态践行新理念，更好地履行审计监督职责，保障审计权力依法规范运行。为此，我们集中摘录其部分内容予以转载，供全国教育审计工作者学习。