抓实审计整改 提升审计实效

江苏省南京市六合区教育局审计科

一、提高思想认识，充分重视审计整改的重要性

《国务院关于加强审计工作的意见》提出:要狠抓审计发现问题的整改落实，要健全整改责任制、加强整改督促检查、严肃整改问责。《意见》下发后，省、市各级管理部门相继出台了关于落实意见精神、进一步加强审计工作的通知，省教育厅还专门出台了《关于加强教育内部审计整改工作的意见》，对审计整改工作作出了具体明确的规定，南京市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步深化全市经济责任审计工作的意见》也对强化经济责任审计整改提出了具体明确的要求。今年8月，六合区委巡察组对我局进行了为期一个月的巡察，调阅了2015年以来我局审计科所有出具的离任审计报告，对审计整改反馈材料进行了全覆盖式的审阅，对审计整改材料的巡察率达100% …总之，落实审计整改已成为各级管理部门发挥内部审计提升治理能力的重要抓手，是落实从严治党的必然要求。我局内审的工作实践也反复证明，将审计整改落到实处，形成长效机制，是提升审计成效、促进审计成果转化、实现审计目标的重要环节，直接影响到审计工作的质量和效果。反之，审计查出问题后，如果不进行纠正、或者屡审屡犯，就达不到审计目的，就无法实现审计的预期效果，更不能推动教育治理达到既定目标。因此我们必须充分认识加强审计整改工作的重要作用，不断增强做好审计整改工作的自觉性和主动性，坚持标本兼治，确实做好审计整改工作。

二、审计整改工作中存在的问题及原因分析

审计整改是被审计单位的责任，也是审计监督的重要组成部分，是审计成果转化利用的根本途径，如果把内审通过履行职责发现被审计单位存在的问题说成是“照镜子、正衣冠”，那审计整改就是“洗洗澡、治治病”。但是当前审计整改难，效果不理想的问题依然存在。究其原因，大体有两方面:

(一)存在于被审计单位的因素

1.有些单位负责人对审计整改工作了解不够、重视不够，认为教育教学工作才是教育管理中心工作，抓好了中心工作可以“一俊遮百丑”，审计整改只是边缘工作，做这些边缘工作只会分散精力，劳而无功，因此无论从思想还是行动上都不愿整改，或者避实就虚、或者敷衍应付、或者轻描淡写、或者留于形式等。2、还有些负责同志对审计整改存在认识误区，一是认为只要单位存在的历史遗留问题不是自己任上产生的，就于己无关，没有必要劳神费力解决问题，二是极少数同志认为内审部门抓整改是在“找麻烦”，产生抵触情绪。

(二)存在于内审自身的因素

1.我局内审人员理论素养、专业素质不够，能力不足，不善于发现问题，不敢于揭示问题，对隐蔽性强的违法违纪问题发现不了，提出的审计建议威慑力不够，科学性不强，针对性和操作性不具体，不能引起被审计单位认真对待存在的问题，因而忽视整改。

2.2015年3月《南京市内部审计和内管干部经济责任审计两个业务操作规程》(试行)的颁发，对进一步提高工作质量，实现内审工作标准化和规范化，有了具体明确的规定。从审计项目的计划、授权、通知、公示、编制方案、审前调查、采集证据(座谈会、问卷调查、审核、观察、监盘、访谈、调查、函证、计算、分析程序等)、编制审计工作底稿(记录审计执行的过程、获取的审计证据、作出的审计结论，审计人员签名、日期，复核人员意见，索引编号和顺序编号)、形成结论、结果沟通、征求意见、审计报告、后续审计，直至审计材料归档，无不需要消耗诸多的人力、精力和时间。由于内审所面临的各级管理部门对内审计工作要求的更加严格，家长和学校对内审的关注和监督的逐步加大，加上内审全覆盖任务的日趋繁重，在从严治党的大背景下，内部审计的责任在加大，所承担的风险也在加大，因此内审更需要成本支撑。而我局审计科配备的两名内审人员，都是教师职称，专业技术不对口，不具备从事内审工作的资质，且年龄老化，确已无法适应教育发展的新形势和新要求。

3.整改回访跟踪力度不够，由于综上所述的人力资源不足等客观因素，以及内审人员自身怕受冷遇、怕被人指责“夹生”等等主观心里障碍，于是对有关问题进行“委婉处理”或“冷处理”，得过且过了。

三、进一步做好审计整改工作的举措

(一)提高认识，充分认识审计整改的重要性

审计监督是国家监督体系的重要组成部分，要实现教育治理体系和治理能力现代化，必须强化审计监督。对内审工作的认识高度，决定了对内审工作的重视程度。我们必须要从落实全面从严治党、全面依法治教的高度认识审计整改工作，切实提高对审计整改工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，以主人翁的心态，积极主动把自己摆进审计整改工作中去，切实维护审计严肃性和公信力、提高审计监督实效。

(二)加强制度建设，建立建全审计整改责任制

《六合区教育系统内部管理领导干部经济责任审计实施办法》第三十一条规定:被审计单位的现任主要负责人为审计整改工作第一责任人，应当按照要求对审计发现的问题进行整改，健全内部管理机制，完善内部控制制度，提高审计整改实效。《办法》第三十二条规定:被审计内管干部及其所在单位或者原任职单位，应当向主管单位及其内部审计机构提交审计整改情况报告。在此基础上，要进一步完善审计整改问责制，被审计单位的现任主要负责人必须履行主体责任，对整改不力或敷衍塞责的，必须问责被审计单位主要负责人，对屡审屡犯的，予以严格追责。

(三)加强队伍建设，提升内审人员职业素质

审计人员是审计行为的主体，是决定审计项目质量高低的根本因素。因此我们内审人员必须围绕中心，服务大局，依法审计，求真务实、刻苦钻研业务，提升能力素质，增强解决审计整改难的紧迫感、责任感和主动性，加大督查检查力度，使审计反映的问题切实得到纠正，违法违纪行为切实得到查处，管理漏洞切实得到堵塞，制度机制缺陷切实得到修补。首先，内审人员要拥有高度的政治责任感和有坚定的理想信念，依法廉洁从审。审计是一项得罪人的工作，审计过程中必然要揭露一些违规违纪问题，遇到阻力和压力是常事，内审人员必须要有敏锐的政治头脑和大局观念，敢于执法，敢于碰硬，要做教育事业的忠诚卫士。其次，要具备过硬的业务知识和能力，要熟悉会计制度和相关法律法规，具备审计专业技术知识，做到程序合法，严谨充分，定性准确，审计评价客观公正。要树v.终身学习的思想理念，把学习作为自身素质的重要手段，不仅向书本学，也向实践学，学以致用，用而促学，运用所学知识解决内审工作面临的新形势、新问题，在审计实践中锻炼培养职业敏感性和洞察力，在实践中发挥主观能动性，实现人员素质和审计水平的同步提升。总之，“工欲善其事，必先利其器”，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的内审人才队伍，是新时期六合教育改革发展的必然要求，是履行内审工作整改职能的物质基础，是当务之急。