一、资质预审、综合报价、设置最高限价

2005年4月8日前，学校采用的是资格预审、综合报价招标，施工单位在统一的《全国统一建筑工程基础定额重庆市基价表》等配套文件下编制预算，沿用的是社会平均成本，未能体现企业的个别成本，下浮一定比例投标报价，竞争不充分，从而导致工程的中标价一般比预算价低5%，或更接近于预算价，甚至个别还高于预算价。

而采用资质预审，造成事实上参与投标的施工企业数量和企业名称是公开的，这就为一些入围的企业通过不法手段围标、串标、抬标留下了可乘之机，容易导致中标价高，造成建设资金大量流失。

如：某食堂工程建筑面积7077平方米，整体五层，局部3层，现浇钢筋砼框架结构。资格预审后，有13家施工单位参加投标，报价在1300万元以上的就有11家，最高报价为2043.81万元，最低报价为968万元，经评审最终1612.91万元报价中标。学校经测算中标价格高于同期同类工程的预算造价10%，确认存在投标单位有围标串标行为。对此学校党政领导高度重视，学校主要领导亲自带队与市招标办等单位交涉，据理力争，经过艰苦努力，在招标办的支持下，废除了此次招标，重新招标，最终1135.02万元报价中标，比第一次中标价格降低了477.89万元。该案例说明了第一次招标中施工单位确实有围标串标问题，资质预审的弊端显而易见。

针对招标工作中的问题，2005年4月8日以后，我校在原有招标模式的基础上设置了工程最高限价并对外公开，以防止恶意高投标报价中标。设置最高限价虽然防止了工程造价高于预算价。但这种方式无法从根本上防止入围单位围标、串标问题，入围投标单位仍可买通其他入围投标单位，使中标价格无限接近于最高限价。

二、清单报价、资质后审、合理低价中标

为了加强学校工程管理，克服原招标方式的弊端，降低工程造价，预防恶性案件发生，加强廉政建设，从根本上实现招投标活动

的公开、公平、公正。2005年底，在进行充分论证和准备的情况下，学校决定改变招标办法，实行工程量清单报价招标。

（一）具体作法

1资质后审   将对投标人的资质审查移至开标阶段收取投标文件之后进行。这样，投标企业的任何攻关活动都没有意义，只要自己符合招标文书规定的资质审查条件，就可以从网上报名参与投标。开标前，投标人的数量和企业名称具有不确定性，投标人想围标也无从围起。从源头上消除了不法竞争和发生腐败案件的条件，有效地保护了学校的干部及投标人的合法权益。

2工程量清单计价   由学校委托具有资质的社会中介机构编制工程量清单，委托另一家具有资质的中介机构进行审查，确保工程量计算准确。然后提供给施工单位作为投标报价的依据。施工单位在同一起跑线上，根据企业自身的实力和成本自主报价，充分竞争。

3合理低价中标   开标后，由评标委员会对资质审查合格、投标报价最低的七个标书进行评审。评审采用百分制，总报价在得分中占有绝对的权重。只要施工单位的投标价格不低于其企业成本，报价具有合理性就为有效标，这就确保了经评审的最低投标价中标。

4 交纳投标保证金、履约保证金    招标文件规定投标单位交纳投标金额的2%作为投标保证金，中标后交纳合同金额的5%（或提供银行保函）作为履约保证金。设置较高的门槛，用经济手段淘汰无经济实力的投标单位，让实力强、信誉好的企业参与学校建设，从而确保工程质量和工期。

5 设置最高限价（仅供招标人内部掌握）建设单位委托中介机构编制工程预算作为最高限价，供建设单位参考，做到心中有数，降低建设资金的使用风险。

（二）实际效果

我校2006年1月20日至今采用工程量清单计价招标的工程共有：科研实验楼、学生活动中心、图书阅览室等8项，工程预算总价为17926.86万元，中标总价为13982.49万元，比预算投资总金额降低22%，直接为学校节省资金3944.37万元，降低工程造价效果显著。具体工程见下表：

实践证明：实行量价分离、自主报价的工程量清单计价―资质后审―合理低价中标的招标方式，能更准确地反映工程的实际成本，能更公平地选择施工单位，达到确保工程质量、工期和降低工程造价的目的。