密云县教育委员会――审计监察科

权力的运行需要监督，脱离监督的权利必将走向腐败，因此建立健全权力的制约监督机制是预防腐败的根本要求，也是开展好廉政风险防范工作的关键所在。作为规范权力运行的有效监督途径的内部审计部门，在县教委领导的高度重视下，始终扎实有效开展内部审计工作，审计所特有的“免疫”功能得到有效发挥，内审工作已经成为“领导决策的参谋和民众监督的眼睛”。

一、内审监督，重在认识到位

在廉政风险防范工作实践中，教委党政领导深刻领会了廉政风险防范工作的精神实质和重要意义，根据廉政风险防范工作要求，结合内部审计工作的职能、特点，提出了以廉政风险防范工作为突破口，有效发挥内审工作对规范权力运行的监督作用，积极推进惩治和预防腐败体系建设，强化防治腐败的工作目标。为进一步加强审计工作的领导，内部审计工作由教委主要行政领导直接主管，在认真分析审计工作实际，深入挖掘内部审计监督潜力的基础上，有效开展多项审计工作，发挥其特有的“免疫”功能作用。同时，大力支持审计人员参加市县两级组织的业务培训，不断提高审计人员的监督能力和履职水平，强化对权力运行的监督作用，保证内部审计工作的有效开展，

二、内审监督，贵在渠道多样

围绕行政权力在落实教委中心任务和各项重点工作的运行情况，结合当前财政管理制度改革和市场经济发展带来的新形势，针对教育投入不断加大与经费管理中的薄弱环节，按照“全面审计，突出重点”的方针，县教委扎扎实实开展了财务收支审计、新任校长一年内部控制评审、专项审计调查、教育收费审计以及校长领导干部经济责任审计工作，紧抓各项审计工作在规范权力运行方面能够发挥内部审计“免疫”功能的特有作用，使内部审计工作真正成为制约和监督权力运行的助推器。

（一）财务收支审计对单位财务管理起到了规范作用

财务收支审计是县教委的常规审计任务。工作中，我们重点审查学校财务收支合法性、财务状况真实性，同时还突出“四个重点”抓好内控制度管理工作：一是对岗位职责、会计监督、审批流程等环节进行检查；二是查明会计工作是否遵循了会计法规，是否严格履行了会计核算和监督职责；三是重点关注专项资金的管理及使用情况，有无挪用、截留、挤占等情况；四是重点检查有无利用公款挥霍浪费，私设“小金库”、账外账等违纪情况。财务收支审计工作注重财务工作的常态化管理，使得权力始终在阳光下运行，起到了日常防腐剂作用。

（二）新任校长一年内部控制评审，为权力规范化运行起到了引领作用

对于新任校长而言，职务变化意味着权力扩大、诱惑增多，如何管好权、用好权对个人、事业都有很大的影响。另一方面新任校长对单位财务管理、内部控制、财务管理中的操作程序等都是新课题，新任校长一年审计就起到了权利规范化运行作用。多年来，我们始终坚持对新任校长进行任期一年内部控制评审，对新任校长一年来的学校财务管理工作进行系统指导和全面评价。审计前，我们详细制定评审内容提纲，设计编制相关表格，审计时逐条逐项进行审计。对发现的财务管理漏洞，我们会及时与新任校长交换意见，提出明确的整改建议要求落实，有效帮助了新任校长明晰权责关系，做到不越权、不专权、不滥权，规范了权利运行，提高了依法治校能力。

（三）专项款审计调查对资金的专用起到了监督作用

随着国家经济实力不断增强，近年来，市、县财政用于教育的专项资金投入越来越多，包括基建工程项目、设备购置、学生两免一补等专项资金，每年均超亿元。专项资金数额大、使用单一，如何加强对这部分资金使用的监管，做到资金使用足额到位、合规、有效益、不违纪，是摆在教育主管部门的一项重要任务，加强对财政专项资金的审计监管，切实使其发挥更大的效益，更是教育内部审计部门任务的重中之重，加强对财政专项资金监管，也是防止资金滥用和保护干部的需要，更是权力规范化运行的需要。按照市教委工作要求和县教委内审工作计划，每年，我们都采取就地审计与表格调查相结合的方式，对市、县财政下达的专项经费的到位、管理、使用情况进行审计调查，2006年审计金额为532万元，2007年审计金额为12828余万元。2012年我们对全县“中小学提升素质工程资金”的使用情况进行审计，对于支出中不规范的资金进行了清理，维护了专项资金使用的严肃性，使这部分资金能够在规范框架内运行。近几年我们将专项审计的重点放在学生“两免一补”的发放和使用上。我们依据教委制定的“两免一补”的相关规定进行审计，首先看学校发放手续是否齐全，帐目设置是否规范，是否按标准及时、足额发放。通过专项款审计工作，进一步提高了相关单位对专项资金管理及使用重要性的认识，在申请项目论证到项目实施的整个过程中，都能严格按照相关程序操作，会计人员对每笔专项款均单设明细科目进行核算，所涉及的资产入帐比较及时。到位资金做到不滞留，未发现有挤占、挪用，改变项目用途或改变资金使用单位的问题。通过对教育专项资金的审计，进一步增强了学校对各专项资金的管理、使用意识，从而实现了专项资金应有的效益。

（四）教育收费审计对于维护教育形象发挥了重要作用

2005年，我县被北京市首批命名为规范教育收费示范县，2006年，县域内所有中小学全部达到规范教育收费示范校标准，曾2次代表北京市接受国家七部委收费检查，受到好评。那么，如何保持清醒的头脑防止收费工作反弹，如何正确运用权利维护人民群众的切身利益，有效保持示范县（校）的创建成果，收费审计则起到了十分重要的作用。多年来，我们从规范教育收费管理的实际需要出发，贯彻“纠防并举，多管齐下”的方针，每年春秋两季都深入到学校进行收费审计，审计率达80%以上。通过查收费票据、查收费标准、查收费项目、查收费公示情况等内容，对学校收费情况进行审计，有效促进了学校依法依规收费的自觉性，使中小学收费工作公开透明，收费管理工作合理规范，人民群众对教育收费的满意度逐年提高。

（五）领导干部经济责任审计对权力运行起到了预警和防范作用

领导干部经济责任审计，是对领导干部在权力运行中的经济责任进行认定和监督，我们主要分为事中审计和事后审计。任中审计是有效发挥经济责任审计预警和防范职能的重要手段，是推进党风廉政建设的重要措施，也是对领导干部权力运行进行有效制约与监督的重要环节。事后审计是对离任校长在任期间经济责任的一种认定，也是为了让离任的校长离得清楚，让新上任的校长接得明白。随着领导干部经济责任审计工作的不断深入，建立以任中审计为主、离任必审，任中审计与离任审计相结合的机制，是经济责任审计工作发展的必然要求。

在审计中严格按照内部审计工作程序，审计前认真进行审前调查，充分了解被审计单位的情况，结合实际制订审计方案，确定人员，并对内审人员进行具体分工，责任落实到人。

审计任务一经确定，审计人员会按照审计工作规定及时向被审计单位和离任校长发出“离任审计通知”或“任中审计通知”、“任期述职报告通知”并附报告提纲。在实施审计过程中，我们会认真审阅会计资料和相关材料。审计取证力求准确、完整，凡是从被审计单位取得的重要数据、谈话记录均需有关人员的签字。同时实行被审计单位“承诺书制度”，对全部真实提供会计资料、数据、是否存在“小金库”等问题实行承诺，由校长、财务负责人、会计、出纳分别签字，加盖公章；事后环节，对审计材料将进行综合分析，撰写出审计报告，提出审计建议。审计报告形成后，要经过领导审阅把关，并征求被审计人的书面意见，最后送达被审计单位和被审计人。另外对审计建议的落实情况还要进行后续审计。离任经济责任审计做到了“离任清楚，接收明白”。

三、内审监督，喜在成绩斐然

在领导的重视和支持下，内部审计工作紧抓权力运行的关键点，有效规范了权力运行。内审工作也连续两次被市审计局评为2005――2007、2008――2010年内审工作先进单位，审计人员也多次受到市县表彰。内部审计工作如一剂良方，制约和监督着权力的运行，为构建“免疫”功能、营造风清气正的育人环境做出新的努力！